云南：向東融入“長三角” 向南擁抱東南亞
來源：人民網-云南頻道 發(fā)布時間：2018-12-24 14:14:00
大江東去，浪淘盡，千古風流人物。長江，是中華民族的母親河，是中華文明的重要發(fā)祥地，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。推動長江經濟帶發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。
數風流人物，還看今朝。走進新時代，共繪長江美，沿江各省市貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”要求，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。人民網適時推出“長江龍·舞起來”大型主題調研采訪報道，走訪長江沿線省份，用記者的視頻、圖片、文字，講述生態(tài)長江、經濟長江、文化長江、民生長江的美麗故事。
金沙江畔柳林帶已見規(guī)模（人民網記者 李璐穎攝）
站在云南麗江市的石鼓小鎮(zhèn)遠眺，金沙江繞著山體兜了一個大圈，劃出一道優(yōu)美的曲線，留下一片寬闊的沖積河谷。湍流的江水在這里歇了歇腳，然后掉轉頭來一瀉千里，注入東海完成了“灣育華夏”的使命。如今，金沙江兩岸繁花似錦、百果飄香，更為長江經濟帶下游省市提供了珍貴水源。
2015年1月，習近平總書記在云南考察時，要求云南努力成為“生態(tài)文明建設排頭兵”“面向南亞東南亞輻射中心”。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上強調，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，以長江經濟帶發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展。
努力成為生態(tài)文明建設排頭兵，面向南亞東南亞的輻射中心，給云南出了一道考題?！耙喂虡淞⑸鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，引導群眾增強生態(tài)環(huán)境保護意識和人居環(huán)境整治主動性，善于科學地把綠水青山轉化為金山銀山”“建設面向南亞東南亞輻射中心，關鍵需要增強開放型經濟實力”，云南省委書記陳豪如是說。
保護不誤發(fā)展：理念先行聚木成林
曾經的煤山現在果樹滿滿。（人民網 李發(fā)興 攝）
初冬時節(jié)，金沙江石鼓鎮(zhèn)的江岸上，飄帶般的柳林把“長江第一灣”打扮婀娜多姿。金沙江流經麗江有615公里，占金沙江長度1/4，是長江中上游重要的生態(tài)安全保障。
石鼓鎮(zhèn)林工站站長和朝明介紹，以前老百姓窮，為了生產生活，經常上山砍樹，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。由此帶來的后果是，每逢汛期沿江農田就會被洶涌上漲的水勢沖毀，趕上揚沙天氣，周邊昏天黑地。從村民自發(fā)，到鎮(zhèn)上組織，大家開始逐漸種植適合生長的柳樹。
11月14日，上游堰塞湖泄流，洪水到達石鼓鎮(zhèn)區(qū)域后，雖淹沒了部分田地，由于這些年種下的柳樹阻隔，沒讓群眾受更大的損失。村民楊麗英說：“我家種了50畝蒜，洪水淹了三分之一，還能收三分之二。要不是有柳林擋著，還不全淹了?！?/p>
保護金沙江，是玉龍縣各族群眾慢慢樹立和強化的綠色發(fā)展理念。如今，柳林遍布巨甸、黎明、石鼓、龍蟠等金沙江沿線地勢相對平緩的地帶，有效保護了堤外荒灘地，為改善生態(tài)環(huán)境奠定了基礎。
樹立起生態(tài)保護與綠色發(fā)展理念的，還有麗江市華坪縣石龍壩鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上距金沙江僅幾公里，過去是產煤大鎮(zhèn)，一眼眼煤炭礦井不分晝夜開采，鎮(zhèn)上居民“晴天一身灰、雨天一身泥”。
隨著煤炭產業(yè)經濟效益的下滑，華坪縣開始轉變發(fā)展思路。大家發(fā)現，除了擁有煤礦資源，當地還擁有光熱資源，非常適宜芒果種植。多番論證后，當地政府開始動員群眾大規(guī)模種植芒果，努力打造全國名優(yōu)晚熟芒果基地。
目前，石龍壩鎮(zhèn)芒果種植面積達9.17萬畝，占全縣總種植面積的41%，總產值為2.4億元，較去年增長44.5%。
昭通市綏江縣位于云南最北，為支持向家壩水電站建設，全縣整體搬遷移民6萬人，是云南省第一移民大縣。搬遷后山上空出來的土地，縣里鼓勵村民種上“半邊紅”李子，一方面保護生態(tài)，一方面助民增收。
經過幾年發(fā)展，村里果農戶均兩畝，“做好的話，每畝收入超萬元。”村黨總支書記王強說，每年7月“半邊紅”李子成熟時，村里數千畝李子地里碩果累累。
“我們的‘半邊紅’李子已通過云南省非農作物品種鑒定，獲得農業(yè)部‘綠色食品’認證，并且注冊了綏江‘半邊紅’李子網絡域名。‘半邊紅’李子成為了綏江的亮眼名片?！蓖鯊娬f，紅彤彤的果子也是果農幸福生活的寫照。
如今，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的理念深入民眾心里。
“在東巴古籍記載中，多項祭祀活動的目的都是強調人與自然的和諧關系?！丙惤形Ｎ?、常務副市長木崇根介紹，近年來市里通過加快實施鄉(xiāng)村振興，建設金沙江綠色經濟走廊；加大環(huán)境治理力度，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；壓實環(huán)境保護責任，層層抓落實?！氨Ｗo的主體是老百姓，政府來做扶持，通過綠色經濟帶動區(qū)域發(fā)展，最終要達到改善民生、提高百姓幸福感?！蹦境绺f。
開放正當其時：全方位擁抱東南亞
第五屆南博會期間，共有80萬人次進館參展觀展。（楊崢 攝）
2015年新年伊始，習近平總書記把離京考察選在云南，指出云南要主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力成為面向南亞東南亞輻射中心。
輻射中心的內涵是什么，如何構建全方位的對外開放格局，是云南發(fā)展的一道必答題。
云南經濟要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。云南省委書記陳豪表示，要把自身發(fā)展放在主動服務和融入黨和國家工作全局中去思考、去謀劃。對外面向南亞東南亞和印度洋周邊經濟圈，積極主動參與中國—中南半島經濟走廊、孟中印緬經濟走廊建設以及中國東盟自貿區(qū)、瀾湄合作機制建設，切實抓好區(qū)域性國際經濟貿易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務中心和人文交流中心建設，以“五通”為抓手，扎實推進與周邊國家互聯(lián)互通，不斷豐富完善會展平臺、公共事務平臺、“走出去”平臺和開放型經濟載體。
云南與國際國內特別是與周邊國家市場聯(lián)系日趨緊密、合作交往日益密切、利益融合不斷深化。在中國鐵路昆明局集團開遠車務段山腰站，國際聯(lián)運手續(xù)辦理完后，靠站不久的列車再次啟動，沿滇越鐵路駛向越南境內。“工作越來越忙了”，這是交接員翟宏利最直觀的感受。在瑞麗市弄島鎮(zhèn)西南管道瑞麗輸油氣站，這是離國境線只有2.5公里的中緬管道國門首站。中緬管道是國家“十二五”重點工程，是“一帶一路”建設中的重要通道……
建成輻射中心，基礎設施建設要先行。數據顯示，近年來云南開通至南亞東南亞航線69條，客運航線基本實現南亞東南亞國家首都全覆蓋；“七出省、四出境”的高速公路主骨架網絡基本形成，通往越南、老撾、緬甸干線公路境內段全程實現高速化；“八出省、五出境”的鐵路網不斷完善和延伸，中緬國際通道昆楚大鐵路順利建成通車；建成越南、老撾、緬甸3國9條電力通道，電力貿易成為云南對外貿易重要商品；國際通信服務范圍覆蓋越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、印度、斯里蘭卡、孟加拉國等南亞東南亞國家，成為3大基礎運營企業(yè)布局國際網絡的重要節(jié)點。
建成輻射中心，還要構建開放型經濟體制。位于中國老撾邊境的磨憨口岸，剛剛落成的國際快件監(jiān)管中心開始試運營，這是全國首個陸路口岸跨境國際快件中轉中心。中心投資方負責人楊兆忠信心滿滿地說，中心大幅降低了商家國際物流費用，為企業(yè)投資、百姓境外購物提供便利。
目前，云南經國家、省批準開放的口岸建有25個，國家級邊境經濟合作區(qū)4個，省級邊境經濟合作區(qū)5個，紅河綜合保稅區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)和兩個保稅物流中心（B型）獲批運行。
在推動沿邊金融綜合改革試驗區(qū)建設上，云南啟動了一批在全國具有創(chuàng)新意義的試點工作，人民幣在南亞東南亞國家的影響力和輻射力逐步增強，擴大金融機構跨境合作，銀行柜臺掛牌幣種不斷豐富。
搭建公共平臺正成為輻射區(qū)發(fā)展的合作機遇。中國—南亞博覽會連續(xù)舉辦了五屆，參展參會的國家和地區(qū)從42個增加至87個，來自世界各地的賓客在這里交流觀點、啟發(fā)思路，南博會正成為大家尋找國際合作和開拓市場的機遇。
“Friendly country!”來自斯里蘭卡的Sammy，已連續(xù)參加了五屆南博會，通過這個平臺結交了很多生意伙伴。緬甸參展商寸守旭說，“在很多緬甸商人眼里，南博會就是一個展示產品、尋找合作渠道的好機會?！?/p>
通過基礎設施建設打基礎，構建開放型經濟體制拓市場，最終落腳點在深化睦鄰友好和務實合作。
據介紹，云南與9個國家建立了11個雙邊合作機制。積極參與瀾滄江—湄公河合作機制建設，推動大湄公河次區(qū)域經濟合作（GMS）和滇緬、滇泰、滇老、滇越、滇馬、滇以等雙邊合作機制務實發(fā)展；設立云南駐外商務代表處30個，實現南亞東南亞全覆蓋。
此外，云南積極在越老緬邊境地區(qū)開展傳染病聯(lián)防、聯(lián)控國際合作。實施“國門文化”建設工程，在柬埔寨、緬甸合作共建海外中國文化中心。
俯瞰中國地圖，云南地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的交集處，是中國連接南亞東南亞的國際大通道，擁有面向三亞(東南亞、南亞、西亞)、肩挑兩洋(太平洋、印度洋)、通江達海沿邊的獨特區(qū)位優(yōu)勢。隨著 “一帶一路”倡議和長江經濟帶等實施，云南正從對外開放的邊緣地區(qū)和末梢變?yōu)殚_放前沿和輻射中心。
云南，從來沒有像今天這樣自信熱情地擁抱世界。
協(xié)調發(fā)展再思考：下好經濟帶“一盤棋”
貨船在水富港裝載貨物。（人民網 李發(fā)興 攝）
作為流域經濟，怎樣將散落在長江經濟帶上的省市，像一條珍珠項鏈一樣穿起來，實現錯位發(fā)展、形成整體合力？如何提升國家戰(zhàn)略在市縣層面的執(zhí)行效力？
站在華坪縣石龍壩鎮(zhèn)的坡地上，一望無際的芒果樹扮靚了昔日“黑黝黝”的礦山。剛剛經歷過采果時節(jié)，每位果農臉上都洋溢著豐收的喜悅。如今的華坪芒果暢銷我國東北三省和華北五省，并返銷海南等地，最遠銷售到阿聯(lián)酋迪拜城，深受消費者青睞。。
掙到錢本是件開心事，但言談間果農們也透露出一絲擔憂?！敖鹕辰瓕γ婢褪桥手ǎ唤舻母偁幦绾纬蔀榱夹园l(fā)展動力？”“缺少深加工能力，更高的利潤被渠道商賺走了”“芒果被貼牌，不被消費者熟知，大家少了些成就感”“銷售渠道零散，產品溯源較難”……
華坪芒果遇到的問題絕非孤例，由于地理位置相鄰、自然環(huán)境相似，在一縣一品農特產品布局上，不少市縣存在區(qū)域中的內耗現象。
對于農特產品區(qū)域內統(tǒng)籌、跨區(qū)域合作，華坪縣委書記余麗軍正在思考創(chuàng)建“金沙芒”品牌。他也坦言，知難行更難，但這是一條合作發(fā)展的出路?！凹热唤鹕辰匕兜牡乩須夂蛳嗨疲歼m合種植芒果，為什么不能聯(lián)合培育一個品牌打市場，不僅能增加競爭力，還可以為產業(yè)穩(wěn)增長、果農穩(wěn)收入打基礎。讓農戶僅承受種植過程中的壓力，將營銷的不確定性由專業(yè)市場機構承擔?！?/p>
水電基地是人們熟知云南的一張名片，獨特的自然稟賦為西電東送，支持長江流域經濟社會發(fā)展提供了保障。
金沙江上的四顆璀璨“明珠”，溪洛渡、向家壩、白鶴灘、烏東德梯級水電站，都是西電東送的骨干電源，總裝機容量約4000萬千瓦，發(fā)電量相當于兩個三峽工程。站在向家壩的觀覽平臺上，大國重器帶來的震撼與自豪，感染著每一位參觀者。
向家壩與溪洛渡工程建設部主任王毅華介紹說，水電站以發(fā)電為主，兼顧防洪、改善通航條件、灌溉，工程在上游、獲益在下游。他具體說道，興建向家壩和溪洛渡水電站，可使川江沿岸宜賓、瀘州、重慶等城市的防洪能力由目前的5—20年一遇逐步達到50—100年一遇，還可配合三峽水庫提高荊江河段的防洪能力，減少長江中下游地區(qū)的分洪損失。
“水電站建設離不開庫區(qū)移民的支持，通過后期扶持基金的對接，對上游區(qū)域經濟社會發(fā)展進行幫扶?！蓖跻闳A介紹說，因向家壩水電站建設，綏江縣整體搬遷后移，是云南省唯一一座從規(guī)劃到建設零起步的縣城。綏江這座剛搬遷幾年的“年輕”縣城，入圍了中國最美縣城50強，提升了綏江百姓的幸福感。
毗鄰向家壩，有“萬里長江第一港”之稱的水富港正在進行擴能改造，運輸車輛進進出出，機器設備轟鳴。從這里起航出滇入川，沿金沙江順長江行駛，即可抵達上海，是通江達海、飲馬長江的水運樞紐。在工程現場，“建好水富港，融入長三角”的標語牌格外醒目，旨在提升港口效能，增強航運能力，實現水融長江、富集一方。
“我們要將水富港打造成物流分發(fā)、倉儲加工、臨港服務等多功能的現代化內陸港口，進而實現以港興市?！痹谒皇懈笔虚L向東看來，服務“兩帶”（長江經濟帶、金沙江經濟帶）連接“三亞”（東亞、南亞、東南亞）溝通“兩洋”（太平洋、印度洋）的現代化陸水聯(lián)運樞紐和物流中心，是水富港未來發(fā)展的方向。
但值得思考的是，近年來隨著基礎建設的進一步投入，各地港口碼頭建設熱潮再起，僅在川滇地區(qū)就有水富港、宜賓港、瀘州港、樂山港等。如何實現差異化定位、合力發(fā)展，而非出現航運市場“僧多粥少”此消彼長的局面。
向東認為，港口間通過資本合作、業(yè)務互補，能夠降本提效，實現協(xié)同調度裝卸、共享對接項目。近期，水富港、新沂港、南京港進行合作，發(fā)揮股東資源優(yōu)勢，圍繞港口運營、航線開通、內河港轉型升級，以物流集聚帶動商流、信息流、資金流的集聚，共同打造多式聯(lián)運樞紐港。
“‘融入長三角’不僅是船只、貨物的融入，更是在思想理念上向東部地區(qū)學習，把現代化運營模式引進水富幫助發(fā)展?！毕驏|說。
同樣在思考協(xié)同發(fā)展、合力共贏的還有華坪縣。在2018年8月份，華坪縣舉辦了“同護一江水·共建綠長廊”為主題的長江上游綠色產業(yè)發(fā)展論壇。作為資源轉型城市，煤炭產業(yè)一度站到區(qū)域經濟產值的70%，華坪縣趕上了煤炭產業(yè)的黃金十年，也遭遇了關停并轉的轉型痛楚。
“我們希望借助外腦的智慧，為華坪發(fā)展拓展思路、聯(lián)合臨近市縣，甚至跨省與攀枝花對接共謀發(fā)展。”縣委書記余麗軍如是說。論壇圍繞長江流域綠色產業(yè)聯(lián)動、長江沿線落實鄉(xiāng)村振興、綠色農產品新媒體營銷等話題充分交流、凝聚共識。受邀嘉賓既有中國社科院、國家發(fā)改委經濟研究所、中國人民大學等智庫學者和高校教授，也有來自湖南、安徽、貴州、云南等地的各領域專家。
下好長江經濟帶“一盤棋”形成合力，市縣層面正在通過實際行動落實國家戰(zhàn)略。在頂層設計上，近期《中共中央 國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》正式公布，更為精準高效的制度框架為“一張藍圖干到底”提供了四梁八柱。
中央黨校（國家行政學院）經濟部副主任王小廣認為，改革開放四十年來，跨區(qū)域間的競爭、學習、趕超為我國經濟發(fā)展帶來了活力。隨著改革發(fā)展進一步深入，區(qū)域合作正成為發(fā)展的趨勢。
“不同行政區(qū)域間的合作，存在客觀上的難度，這也是國家在頂層設計上出臺政策的原因，為跨行政區(qū)域合作創(chuàng)造了空間?！蓖跣V認為，除了制度層面出臺政策外，還要注重市場選優(yōu)的過程，助力跨區(qū)域的合作更加持續(xù)。
云南省社會科學院經濟研究所所長董棣表示，成為全國生態(tài)文明建設的排頭兵，云南要平衡保護與發(fā)展的關系，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，以生態(tài)文明理念引領綠色發(fā)展。具體實踐上，云南要抓好長江經濟帶、“一帶一路”等發(fā)展機遇，立足區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，運用市場機制實現資源的優(yōu)化配置，讓更多發(fā)展要素向云南匯聚。
努力成為生態(tài)文明建設排頭兵，是習近平總書記考察云南時的囑托與要求；努力成為面向南亞東南亞輻射中心，為云南找準目標定位、推動跨越發(fā)展指明了方向；當前，突出優(yōu)勢特色發(fā)展，為云南承擔長江經濟帶建設的歷史使命提供了支點。
一江清水向東流，美麗云南正在開創(chuàng)綠色發(fā)展新天地！?
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