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　　從今年5月中旬起，河南省南陽(yáng)市眾多沿街商戶(hù)頻頻遭遇垃圾堵門(mén)，因?yàn)樗麄兙芙粯?biāo)準(zhǔn)過(guò)高的生活垃圾處理費(fèi)。6月2日起，中國(guó)青年報(bào)記者來(lái)到南陽(yáng)，對(duì)此事展開(kāi)全面采訪。

　　就在記者采訪期間，6月4日，南陽(yáng)市政府召開(kāi)會(huì)議，緊急宣布對(duì)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行部分下調(diào)，有關(guān)官員也向廣大商戶(hù)公開(kāi)道歉。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)，對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)的征收呈現(xiàn)兩種情況：一方面，眾多城市躍躍欲試；另一方面，已經(jīng)開(kāi)征的城市又普遍遭遇收費(fèi)難尷尬。

　　在此次南陽(yáng)市的案例中，業(yè)界人士認(rèn)為，暴露了幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，比如，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整的透明度，征收計(jì)劃層層加碼，相關(guān)負(fù)責(zé)人員素質(zhì)良莠不齊，主管部門(mén)危機(jī)發(fā)現(xiàn)與處理機(jī)制不完善等。

　　不繳費(fèi)，垃圾就堵上門(mén)

　　5月24日上午，位于南陽(yáng)市新華西街的八方電器商場(chǎng)里，迎來(lái)了幾位特殊的客人：這些年輕人有的是光頭，有的身上有文身，由梅溪街道辦事處新西社區(qū)居委會(huì)的工作人員帶領(lǐng)，依照市里的要求，來(lái)向商場(chǎng)征收生活垃圾處理費(fèi)。

　　幾個(gè)年輕人拿出卷尺，認(rèn)真丈量了商場(chǎng)的營(yíng)業(yè)面積，然后對(duì)賣(mài)場(chǎng)和倉(cāng)庫(kù)開(kāi)出了兩張“城市生活垃圾處理費(fèi)征收通知書(shū)”。按照這兩份通知書(shū)，這個(gè)營(yíng)業(yè)面積為2000多平方米的商場(chǎng)，每年需向政府繳納24347元的垃圾處理費(fèi)，并且必須按規(guī)定在3日內(nèi)繳清。逾期不繳，“將被處于應(yīng)繳垃圾處理費(fèi)的3倍罰款或由法院強(qiáng)制執(zhí)行”。

　　2008年，八方電器商場(chǎng)也繳納過(guò)垃圾處理費(fèi)，但是全年只繳了3000元。今年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一下子變成去年的8倍，商場(chǎng)不愿意，也就沒(méi)有在3天內(nèi)繳費(fèi)。

　　5月28日，新西社區(qū)的幾個(gè)工作人員再次來(lái)到商場(chǎng)催繳，商場(chǎng)經(jīng)理解釋稱(chēng)：“正在等公司領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)，希望再寬限兩天?！比欢?，征收人員卻下了最后通牒：“必須今天交！不然，明天就用垃圾堵你們的門(mén)！”

　　5月29日，是端午節(jié)小長(zhǎng)假的第二天，商場(chǎng)原以為收費(fèi)人員不會(huì)“加班加點(diǎn)”。然而，當(dāng)天上午，商場(chǎng)剛剛開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，一輛滿(mǎn)載著臭氣熏天的垃圾的輕型卡車(chē)就堵在了商場(chǎng)的入口處，并一直堵到下午7時(shí)商場(chǎng)下班。

　　5月30日上午，一輛垃圾車(chē)仍然準(zhǔn)時(shí)堵在商場(chǎng)的門(mén)口，收費(fèi)人員并且警告商場(chǎng)，“再不繳費(fèi)就把垃圾倒在門(mén)口”。下午3時(shí)，商場(chǎng)仍沒(méi)繳費(fèi)，結(jié)果，三輛機(jī)動(dòng)三輪車(chē)便突突叫著來(lái)到門(mén)口，在商場(chǎng)門(mén)口造了一個(gè)小小的垃圾山。

　　連續(xù)幾天垃圾堵門(mén)，賣(mài)場(chǎng)內(nèi)外臭氣熏天、蚊蠅亂飛。

　　一位網(wǎng)友5月28日在網(wǎng)上發(fā)帖說(shuō)：“我在南陽(yáng)市中州路開(kāi)了一家小門(mén)店。5月23日上午，三個(gè)自稱(chēng)辦事處的女人和十多個(gè)20多歲的小青年來(lái)收衛(wèi)生費(fèi)。我質(zhì)疑收費(fèi)過(guò)高，向其索要工作證無(wú)果，便遭到垃圾車(chē)封門(mén)并向我店里傾倒垃圾。晚上9時(shí)左右，我正要關(guān)門(mén)，突然玻璃門(mén)被兩個(gè)小青年用磚砸爛，臨走還說(shuō)‘讓你不繳費(fèi)’，然后坐上等在路邊的摩托車(chē)跑了?！碧由?，附著商店玻璃門(mén)前堆滿(mǎn)垃圾的照片，以及玻璃門(mén)被砸壞的照片。

　　6月3日，中國(guó)青年報(bào)記者在梅溪路商業(yè)街采訪也了解到，該商業(yè)街一家賣(mài)涼席的攤點(diǎn)，因?yàn)槔幚碣M(fèi)的問(wèn)題與收費(fèi)人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，結(jié)果遭遇毆打。該商業(yè)街一家服裝超市，也因不愿繳費(fèi)而被堵門(mén)。

　　而記者進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，早在一年前，這樣的垃圾堵門(mén)事件就已經(jīng)在南陽(yáng)市接連發(fā)生。

　　據(jù)河南當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2008年5月28日晚上6點(diǎn)，正值南陽(yáng)市金爵花園酒店迎客的高峰，200多名不明身份人員突然出現(xiàn)在酒店門(mén)前，開(kāi)始了1個(gè)多小時(shí)的“靜坐”。這些人以老頭兒、老太太為主，闖入大廳后有的橫坐在電梯口，有的坐在迎賓桌上，聲稱(chēng)“不繳垃圾處理費(fèi)不走”，標(biāo)準(zhǔn)是一年14萬(wàn)元。酒店求助警方未奏效，只得交了3萬(wàn)元現(xiàn)金，“靜坐大隊(duì)”才撤離酒店。

　　2008年6月25日晚上6點(diǎn)，南陽(yáng)市錦繡花園酒店停車(chē)場(chǎng)入口，一輛滿(mǎn)載垃圾的環(huán)衛(wèi)車(chē)開(kāi)到酒店停車(chē)場(chǎng)入口處，準(zhǔn)備傾倒垃圾。這輛車(chē)被酒店員工攔住后，一輛滿(mǎn)載垃圾的鏟車(chē)又疾馳趕來(lái)“增援”。接下來(lái)，上百人來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，把酒店大門(mén)堵住。兩個(gè)小時(shí)后，酒店被迫交出兩萬(wàn)元現(xiàn)金，堵門(mén)事件這才結(jié)束。

　　2008年6月25日上午，三星級(jí)的梅溪賓館大門(mén)也突然被堵，堵門(mén)者約有300人，身上穿著環(huán)衛(wèi)工人的服裝，使用的工具是人力垃圾車(chē)、三輪車(chē)和掃帚。不得已，賓館繳了3萬(wàn)元現(xiàn)金，堵門(mén)者才紛紛離去。

　　收費(fèi)員：其他方法都不很管用

　　“我們用文明的方式收費(fèi)，但眾多商戶(hù)都不愿繳，我們也很為難！”南陽(yáng)市臥龍區(qū)臥龍崗街道辦事處垃圾處理費(fèi)征收所一位工作人員對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)。

　　該工作人員稱(chēng)，該辦事處沒(méi)有像有的辦事處一樣，把征收垃圾處理費(fèi)任務(wù)往居委會(huì)或者村委會(huì)分解，而由辦事處的征收所10名收費(fèi)員收。10名收費(fèi)員中有8名是女的，用的都是文明的收費(fèi)方式，但是工作起來(lái)很難。

　　“自從成了收費(fèi)員，工資還是那么多工資，工作量卻加大了，從來(lái)就沒(méi)享受過(guò)‘八點(diǎn)上班、六點(diǎn)下班、雙休節(jié)假’?！币晃徊辉竿嘎缎彰氖召M(fèi)員說(shuō)。

　　“比如飯店，我們必須趁中午、晚上的飯點(diǎn)兒去，才有可能找到負(fù)責(zé)人。沿街門(mén)面，一般都是老板早上去開(kāi)門(mén)，我們也要起大早坐那兒等著?！边@名征收員說(shuō)，“沒(méi)人給發(fā)加班費(fèi)?！?/span>

　　“別說(shuō)加班費(fèi)了，完成不了征收任務(wù)，明年我們就只能領(lǐng)80%的工資?！迸赃叺牧硪晃徽魇諉T接著說(shuō)，“市里把垃圾處理費(fèi)征收任務(wù)分?jǐn)偨o區(qū)里，區(qū)里又分解給街道辦事處，哪一級(jí)完不成，就要掏錢(qián)補(bǔ)空缺，收費(fèi)任務(wù)完成情況直接影響收費(fèi)員的工資待遇。”

　　一個(gè)收費(fèi)員說(shuō)，“發(fā)給商戶(hù)們的征收政策宣傳單，不等我們出門(mén)，他們就當(dāng)著面撕碎，還往我們身上扔。還有，他們只要看見(jiàn)我們來(lái)，就趕快關(guān)店走人，有時(shí)候我們?cè)谝患沂?，出?lái)時(shí)發(fā)現(xiàn)，半條街的門(mén)店都關(guān)了門(mén)。還有的商戶(hù)，我剛把宣傳單給他，他就撂下一句‘要錢(qián)沒(méi)有、要命一條’，擺出一副跟人拼命的架勢(shì)。”

　　還有一個(gè)收費(fèi)員說(shuō)，有一次，她到店里發(fā)收費(fèi)通知書(shū)，商戶(hù)不提供凳子和桌子，征收員就蹲在地上填寫(xiě)。結(jié)果，商戶(hù)先是關(guān)電燈，后是關(guān)卷閘門(mén)，把她關(guān)在屋里幾個(gè)小時(shí)。

　　梅溪街道辦事處把他們的收費(fèi)任務(wù)分解給了轄區(qū)的社區(qū)居委會(huì)。而部分居委會(huì)的收費(fèi)員采取的辦法是：帶領(lǐng)幾個(gè)幫手，向沿街商戶(hù)施壓，不繳費(fèi)就用垃圾堵門(mén)。

　　梅溪路商業(yè)街一個(gè)餐飲小店的老板偷偷地對(duì)記者說(shuō)：“不繳費(fèi)他們就要堵門(mén)和打人。我們做點(diǎn)小生意，哪經(jīng)得起這樣的折騰？只好忍氣吞聲，勉強(qiáng)把錢(qián)交了。”

　　高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何算出

　　事實(shí)上，南陽(yáng)市眾多商戶(hù)多年來(lái)都在繳垃圾處理費(fèi)。此次許多人拒絕繳費(fèi)，主要原因是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高。

　　南陽(yáng)市物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市今年執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2005年10月1日起就開(kāi)始執(zhí)行了。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，該局依法履行了聽(tīng)證的程序。

　　而有網(wǎng)友指出，南陽(yáng)市物價(jià)局稱(chēng)其在制定標(biāo)準(zhǔn)前，曾組織人員到太原、包頭、濟(jì)源和新鄉(xiāng)等地考察，實(shí)際出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，均比這幾個(gè)城市高。

　　南陽(yáng)市物價(jià)局的一位工作人員也向記者證實(shí)，南陽(yáng)2005年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前來(lái)看確實(shí)高于全國(guó)很多大中城市。以沿街門(mén)店垃圾費(fèi)一項(xiàng)來(lái)說(shuō)，南陽(yáng)的標(biāo)準(zhǔn)是河南省會(huì)鄭州市的5倍，是同為河南省轄市洛陽(yáng)市的6倍、開(kāi)封市的10倍。

　　對(duì)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高的質(zhì)疑，該市物價(jià)局副局長(zhǎng)呂秀成向記者解釋說(shuō)，首先，2003年，南陽(yáng)市便著手開(kāi)始調(diào)研垃圾處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于當(dāng)時(shí)開(kāi)征此費(fèi)的城市還很少，沒(méi)有更多的參照，所以標(biāo)準(zhǔn)比較粗。

　　其次，該市當(dāng)時(shí)建成總投資8750萬(wàn)元的以堆肥、焚燒、填埋三位一體的綜合性垃圾處理廠，每日可對(duì)500噸垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。所以該市垃圾處理成本就是按照國(guó)家“產(chǎn)業(yè)化、無(wú)害化”的高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的，每噸垃圾處理成本高達(dá)138.35元(含稅)。

　　第三，根據(jù)2004年的數(shù)據(jù)，該市建成區(qū)50平方公里，日產(chǎn)715噸生活垃圾，年產(chǎn)生活垃圾26萬(wàn)噸以上，需要3000多萬(wàn)元的費(fèi)用。除去當(dāng)時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼，仍有1800多萬(wàn)元的缺口。另?yè)?jù)測(cè)算，該市2004年居民垃圾產(chǎn)生量約占全市總數(shù)的61.11%；全市共502個(gè)餐飲商戶(hù)，產(chǎn)生垃圾量約占總數(shù)的7.56%；沿街門(mén)店5710個(gè)，產(chǎn)生垃圾數(shù)約占9.86%。該市遂依照垃圾產(chǎn)生量均攤1800萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)缺口，計(jì)算出了各個(gè)收費(fèi)類(lèi)別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“從成本測(cè)算的2004年到現(xiàn)在，已經(jīng)5年過(guò)去了，當(dāng)初設(shè)計(jì)的‘產(chǎn)業(yè)化、無(wú)害化’的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，目前仍基本采用填埋法處理，使得垃圾處理的實(shí)際成本遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，南陽(yáng)的城市發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，需要承擔(dān)垃圾處理費(fèi)的人員和企事業(yè)單位都在增加，使得每個(gè)繳費(fèi)單元應(yīng)該承擔(dān)的費(fèi)用也在降低?！眳涡愠烧f(shuō)，“所以，這些眾多原因造成我們的有些標(biāo)準(zhǔn)顯得比較高?！?/span>

　　此外，記者在該收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的聽(tīng)證會(huì)存檔材料中看到，參加聽(tīng)證的21名代表中，具有黨政機(jī)關(guān)背景的代表占了絕大多數(shù)，而代表各個(gè)收費(fèi)類(lèi)別的代表，比如餐飲業(yè)、旅店業(yè)和沿街門(mén)店的代表，均只有一位。并且，這三位代表在當(dāng)時(shí)都提出了標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高的問(wèn)題，但是他們的建議沒(méi)有得到采納。

　　對(duì)此，一位商戶(hù)還提出：“在各級(jí)政府都在竭盡全力扶持經(jīng)濟(jì)走出低谷的現(xiàn)在，南陽(yáng)市卻用如此高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向群眾收費(fèi)，難以理解?！?/span>