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第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)6月22日訊 一部全面系統(tǒng)的司法解釋（下稱“司法解釋”）、一部金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例（下稱“條例”），作為我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法律制度建設(shè)的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，目前框架已經(jīng)明朗，但一些核心問題尚待厘清。

在昨天閉幕的由最高院等舉辦的“第二屆中國(guó)破產(chǎn)法論壇”上，最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)副主席蔡鍔生向記者透露了目前上述兩部重要法規(guī)起草的進(jìn)程情況，認(rèn)為在近兩年時(shí)間里，遭遇的一些諸如完善破產(chǎn)管理人制度、上市公司重整、存款保險(xiǎn)制度等諸多難題亟待解決。

存款保險(xiǎn)制度

2007年6月1日《企業(yè)破產(chǎn)法》正式實(shí)施之后，圍繞銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的條例起草工作就開始啟動(dòng)，2007年、2008年連續(xù)兩年，國(guó)務(wù)院都把此項(xiàng)工作列入了工作規(guī)劃，并委托銀監(jiān)會(huì)起草。

“去年一年的工作過程中，在條例很初步的草稿基本形成的情況下，又面臨了國(guó)際金融危機(jī)帶來的新情況、新問題?！辈体娚f，目前，對(duì)該條例的基本認(rèn)識(shí)、基本原則和基本法理已經(jīng)沒有太大問題，主要的不同在于不同法律、法系之間一些案例上的不同看法等。

他表示：“還有很多問題需要解決?！边@些問題主要集中在司法權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)的關(guān)系、行政監(jiān)管與司法破產(chǎn)重組的關(guān)系、存款保險(xiǎn)制度的銜接和存款保險(xiǎn)制度的建立等方面。

“最主要的問題是存款保險(xiǎn)制度的銜接和該制度本身的建立”，蔡鍔生告訴CBN，如果沒有存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)、存款保險(xiǎn)法律和法規(guī)的規(guī)范，破產(chǎn)條例也很難單獨(dú)處理。

而就目前情況來講，存款保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)也遇到一些問題。蔡鍔生說，“因?yàn)檫@次國(guó)際金融危機(jī)中，有些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也是政府站出來全保，這時(shí)候一說保了，市場(chǎng)才會(huì)穩(wěn)定，這樣看來存款保險(xiǎn)制度在新的問題和新的條件下也有一個(gè)怎么去思考的問題”。

中國(guó)破產(chǎn)法論壇執(zhí)行副主任、北京市煒衡律師事務(wù)所高級(jí)合伙人尹正友認(rèn)為，作為與條例相互支撐的制度，《存款保險(xiǎn)條例》等相關(guān)制度沒有建立起來，阻滯了條例的出臺(tái)。

上市公司重整問題已有共識(shí)

就當(dāng)前統(tǒng)計(jì)的案件數(shù)量變化來看，破產(chǎn)案件一直呈連年下降趨勢(shì)，只有在金融危機(jī)爆發(fā)后的今年一季度，此類案件增長(zhǎng)了28%。

“其實(shí)，法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量下降的原因在于很多企業(yè)不走程序”，一位地方清算公司的經(jīng)理在接受CBN記者采訪時(shí)說，據(jù)其對(duì)該公司所在城市的調(diào)研，去年一年，工商局吊銷的企業(yè)數(shù)有40000家。他認(rèn)為，如果這些都進(jìn)入程序，我國(guó)現(xiàn)有的司法系統(tǒng)肯定承載不動(dòng)。

奚曉明對(duì)該趨勢(shì)做了解釋，他認(rèn)為，去年的破產(chǎn)案件數(shù)量下降有一個(gè)特殊原因，就是根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定和部署，關(guān)于國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)從去年以后不再繼續(xù)進(jìn)行?！爱?dāng)然，更主要的原因在于一些企業(yè)沒有遵循市場(chǎng)規(guī)制的要求，按照正當(dāng)途徑退出市場(chǎng)”。

自《企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施以來，最高院曾先后頒布了三部較為系統(tǒng)的司法解釋，但是，該法的規(guī)定相對(duì)原則和抽象，這幾個(gè)司法解釋顯然不足以完全適應(yīng)審判實(shí)踐的需要，而急需一部全面系統(tǒng)的司法解釋出臺(tái)。

奚曉明告訴記者，在最高院起草司法解釋一年多來的工作中，主要面臨三個(gè)方面的疑難問題：進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人制度的問題；破產(chǎn)程序與執(zhí)行程序的銜接問題；上市公司的重整問題。

“目前為止進(jìn)入法院的上市公司共有二三十家”，奚曉明說，這些公司不是以破產(chǎn)死亡為目的，而是以破產(chǎn)清算重組為目的，如果重組涉及到新的股東市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，把它再抽象出來就是一個(gè)行政審批程序和法院的司法裁定的銜接問題。

“這個(gè)問題我們也正在與證監(jiān)會(huì)進(jìn)行協(xié)商，已經(jīng)初步達(dá)成共識(shí)，當(dāng)然最后的文件還沒有出臺(tái)，這個(gè)問題最后解決可能還是需要一定的時(shí)間?！鞭蓵悦魍嘎丁?/span>